圣人故里 诚信天下

——济宁市开展“慈善公开周”活动纪实

人民政协报编辑 张欣  通讯员 张发良 路笃书

编者按：

公益组织亟需提升公信力，一直为业内专业人士所呼吁。而提升公信力、促进公益事业发展的关键所在，就是要使公益组织的钱袋子置于阳光下，使捐赠人放心，以吸引更多的公益资源支持。近日，山东省济宁市慈善总会开展的“慈善公开周”暨“慈善开放日”活动，全面公开慈善工作，广泛接受社会监督评议，为提高慈善组织公信度，增强公信力作了大胆尝试和积极探索，颇具推广价值。

为进一步提高慈善组织机构的公信度，增强慈善组织机构公信力，促进济宁慈善事业的快速健康发展，济宁市慈善总会于8月29日在山东省济宁市民政局社会救助与社区服务信息网络中心大厅启动了“慈善公开周”活动。大厅内外分外热闹。厅外，彩旗招展，人流如织，几排与慈善捐助相关的展板格外引人注目。厅内，一个长条型的大展示台四周站满了前来参观、查询的各级领导和各界人士。展示台上整齐、有序地摆放着济宁市慈善总会的资质、荣誉、财务帐目、原始凭证、救助档案、审批手续、捐赠物资出入库手续、总会日常管理制度以及与济宁慈善相关的其他资料。总之，社会各界群众想要了解济宁慈善的所有内容，在这里应有尽有，一目了然。

“我们要搞公开，就要真正全面公开，尤其是财务帐目和资金原始凭证。我们坚持用好每一笔善款，并且每项收支都严格按照财务制度，经由理财小组审核通过。我们为什么不公开出去？就是要敢于公开，真正让慈善的钱袋子置于阳光下。”济宁市民政局局长、市慈善总会常务副会长丁颖坚定地说。

济宁慈善公开活动坚持凡是便于社会各界捐助的服务事项必须全部公开；凡是社会各界关注的热点事项必须全部公开；凡是不涉及行业机密的事项必须全部公开。面向社会全面公开市慈善总会捐赠款物管理使用情况等12个群众关注的热点和焦点问题，内容包括：财务账目、原始凭证；财务管理情况及年度审计报告；捐赠款物接收原始记录、通报及公开样报；捐助物品出入库手续、凭证及原始记录；慈善救助工程项目计划实施情况及总结报告；慈善救助原始审批材料、救助手续及档案；定向捐助、结对救助数据库及列表；慈善冠名基金章程、实施方案及救助档案；各类非涉密性文件、制度及资料；群众接访记录、日志及处理情况；捐赠、救助服务流程；社会反馈意见及效能监督电话等。在实施以上公开活动的同时，还要通过报刊、广播、电视、网络等新闻媒体以及公开栏、公告、办事指南、卡片、声讯电话等形式及时将慈善工作向社会公开，接受社会各界的监督检查。

公开期间，监督人可以现场查阅财务账目，调阅救助、捐赠档案，对捐赠款使用、救助款落实等进行监督检查；同时对慈善工作及工作人员进行现场提问、评议和检查，并提出整改意见。市慈善总会负责人介绍说，“慈善公开周”活动今后每年都举行一次。同时，将每周五定为“慈善开放日”，坚持长期全面公开，广泛接受社会评议与监督。

济宁“慈善公开周”活动酝酿已久。在市委、市政府的正确领导和大力推动下，在社会各界的大力支持下，济宁市慈善总会不断创新慈善资金募集形式，努力拓宽慈善资金募集的渠道，通过开展“慈心一日捐”活动，设立慈善冠名专项基金，慈善义卖、义拍、会徽标志注册及有偿使用等活动形式，在筹备成立以来的短短3年半时间里，全市累计募集社会慈善捐赠款物已达1.48亿（人均捐款达到18. 5元），其中设立慈善冠名专项基金15个，母本金总额达4250万元，年固定增值救助金额可达950万元。短期内迅速募集到如此大的一笔善款，用在了哪些方面，给了哪些人，是捐赠人和社会广泛关注的问题。市慈善总会负责人在工作中发现，尽管总会采取了发放《慈善捐赠款物发放监督跟踪卡》（定向捐赠），聘请社会监督员，及时公开、公示救助进展情况，主动接受专业审计监督等措施，一些捐助单位和个人对捐出的款物用途仍不是很放心，他们也想知道自己的捐款详细去向。为进一步提高慈善组织机构的公信度，促进济宁慈善事业的快速健康发展，市慈善总会从今年初就提出开展慈善工作全面公开活动的设想，并得到上级各方面领导的一致赞同和支持。在今年6月份，中华慈善总会的一位相关负责人到济宁走访考察时，济宁市慈善总会就合盘脱出了“慈善公开周”活动设想。该负责人给予了高度评价，并明确表态支持：“慈善公开周，这种全公开活动方式在全国尚属首例，具有很大的推广价值。慈善事业本身就是一项阳光事业，就应该把收入、支出的全过程向全社会公开。只有这样，才能获得各界群众的充分信任，才能让爱心放心，才能获得更大的爱心资源。你们要认真做好有关筹备工作，确保活动取得良好效果，时机成熟时，完全可以推广你们的经验做法”。

经过一段时间的精心准备，济宁市“慈善公开周”活动于2007年8月29日至9月4日隆重举行。活动得到了当地社会各界的广泛关注。一周来，济宁市政府有关领导，济宁市慈善总会理事会、监事会成员，社会监督员，捐赠人，受助人及社会各界群众纷纷前来指导评议，约有1000人次到场实地查看。中央及省、市各新闻媒体给予了广泛关注，进行了大量报道，产生了良好的社会影响。济宁市政府副市长、新任慈善总会会长侯端敏在参观“慈善公开周”活动现场后说：“慈善工作，植根于社会，服务于社会。我们开展慈善公开活动，就是要还给捐赠人一个明白账。要让社会广泛参与慈善事业，就要让社会各界看到慈善的作用，让公众增强捐赠的信心。只有公开透明，慈善组织才有生命力和发展的活力。所以，我们要把慈善公开活动持之以恒地搞下去。”一些曾经做过捐助善举的群众在查看了公开展示的资料后感慨地说：“没想到市里能把这么全面的慈善资料公开，没想到慈善总会组织大家做了那么多实事、好事。”不少人还留下了书面或口头的意见表示，济宁市慈善总会更值得信任了，今后将更放心地、更多地向慈善总会捐款捐物。

济宁市慈善总会立足于“以公信促发展”。出台了《关于规范慈善救助项目审批程序的通知》，规范慈善救助项目运作与管理，加大慈善救助项目的监督力度，充分发挥新闻媒体、审计事务所的作用，面向社会聘请了社会监督员，主动邀请审计部门进行审计，面向社会全面公开慈善工作，建立起了内部监督、行政监督、审计监督、舆论监督和社会监督相结合的多重监督体制，初步形成了一个捐助——监督——受益的完整过程，真正做到了“让爱心放心”。

“喂，是徐西清吗，我是汶上县副县长李臣兴，我想问一下，给你的‘情暖万家’慈善救助款是否落实到位了？”

“到位了，到位了……，谢谢党委、政府，谢谢慈善总会和好心人。”

这是济宁市慈善总会常务理事、汶上县慈善总会会长李臣兴在“慈善公开周”活动现场与“情暖万家”慈善救助工程项目受益人——汶上县刘楼乡徐老庄村徐西清的一段通话。徐西清因贫病交加而得到“情暖万家”慈善救助工程的捐助。李臣兴之所以能够立即与受助人徐西清取得联系、了解到受助对象的落实情况，这还得益于“慈善公开周”所展示的慈善救助项目档案和《慈善捐赠款物发放监督跟踪卡》。

该卡是市慈善总会专门制作的，它记载了救助对象的家庭情况和个人资料，以及联系方式、救助项目和救助金额等。通过“跟踪卡”，捐助人可以及时地了解、跟踪、回访自己的救助对象，不仅有效地提高了慈善救助的透明度，而且还促进了捐赠者与受助人之间的有益沟通，大大增强了捐赠者的捐助信心。

市审计局、会计师事务所和社会监督员的专项审计及监督报告表明：济宁慈善救助严格规范，资金发放足额、及时。公开活动开展以来，该市慈善总会没有一个受助人员的审批程序、困难程度受到社会的质疑，群众原有的一些疑问都得到解除。这也就是说，市慈善总会救助的10万多名困难群众真正受到了资助，群众的实际困难也在一定程度上得到了解决。

几年来，济宁市慈善总会积极践行慈善宗旨，针对困难群众的实际需要，结合捐赠人意愿，积极动员社会各界直接参与到救助活动中来，进一步扩大救助效果。连年实施的朝阳助学、情暖万家、夕阳扶老、爱心助残、康复助医、物资救助等6大救助工程、12个救助项目，累计发放救助善款近6000万元，救助困难群众10万多户，成功构筑起了政府救助的“第二道防线”，在扶老﹑助残﹑救孤﹑济困﹑救灾﹑助学﹑助医等方面发挥着越来越重要的作用，产生了积极而深远的社会影响。

“我不是定向捐赠人。我们单位每年都积极参加捐款，想来看看我们捐的钱，到底花到哪儿了，救助了哪些人。”一位姓周的某机关干部如是说。

非定向捐赠通常占据慈善组织募集善款总额的70%～80%。份额大，捐赠人又不具体，这一大笔资金如何接受社会监督，让捐赠人放心，是慈善组织着力要解决的问题，也是捐赠人关注的焦点。

“我们严格按照国家有关规定，每年拿出捐赠款的70%用于慈善救助。您通过查阅我们的财务账目和年度审计报告，就可以查出我们是否依照规定使用了社会善款；再通过调阅救助档案、救助项目人数与金额，核对是否与要列支善款相符，就可以查对出我们是否将救助金进行了足额发放、全部落到了实处。”工作人员解释道。

看到市慈善总会如此细化的工作，这位机关干部连连点头表示满意。在旁的一位老师也不禁感叹道：“以前我们捐款时都担心这个钱到底真的用到贫困的人那里了吗？现在我们都了解了，再捐款的时候就不再有顾虑了，真想多捐一点才好呢！”

无私者有为，无私者无畏。从最初的劝募人员到企业募捐没有人搭理，更别说让水让座，到这家企业的老总，一听说慈善总会的同志到单位，立即笑脸相迎，热情接待，还专门来到慈善总会，申请当慈善人物和慈善企业。济宁慈善事业真的由冷变热了。这除了得益于党委、政府的推动和会领导的正确决策，同时也注入了济宁慈善人的心血和汗水。在济宁慈善人眼里，没有什么工作时间、星期天和节假日的概念，只要工作来了，就得赶紧到岗，热情服务，甚至主动上门，现场办公。他们“累并快乐着”地干活儿，或疲劳或委屈之时，受助者脸上的笑容就能够让他们释然，得以在艰苦的条件下，做出了大量卓有成效的工作成绩。济宁市民政局局长、市慈善总会常务副会长丁颖说，慈善工作不好干，需要奉献与付出；慈善工作又好干，因为人心多向善，社会多美好。慈善工作的意义，其中之一就是通过自身的努力，培育、发掘人心的善良与社会的美好。在公正、诚信、仁爱、永恒的慈善理念的引领下，在不计回报、为困难群众不辞辛苦奔走的济宁慈善人的具体努力下，成立于2005年4月间的济宁市慈善总会，很快就发挥了应有的组织功能和作用，并在短期内异常突起、连获殊荣：2006年在全省17市惟一一家获“中华慈善事业突出贡献奖”，“全国第一家网上电子超市”，全国率先实行慈善监督员制度等。

因为无私，所以不懈努力为爱心人士服务，为困难群众谋利益，因为无私，内心才坦荡荡，敢于敞开式全面公开、长期公开。

9月7日、14日，济宁“慈善开放日”活动如期举行。市慈善总会主动邀请来的社会监督员、捐赠人、受助人和普通市民共计40多人，查阅着财务帐目、救助档案等资料。济宁市民政局副局长、市慈善总会秘书长王文元表示：“我们绝不是一时兴起，而是要使具有监督功能的慈善开放活动制度化、常态化。实行‘慈善开放日’，让大家更直观，更全面的了解我们的工作，我们欢迎社会各界的朋友们来监督指导我们的工作，以促进济宁慈善事业的更好更快发展。”

每个“慈善开放日”，市慈善总会都主动邀请着社会监督员、捐赠人、热心慈善事业的群众，直接参加现场评议、监督、咨询活动，让更多的人了解慈善运作，更广范围地接受社会评议和监督。公开内容不变，接待热情不减，公开程序不简。捐赠人想弄个明白帐，困难群众想了解有关救助办法程序，想就慈善工作提些意见和建议，都能够得到满意答复和满足。

让捐赠人心里有个明白帐，让社会对慈善款物使用、救助活动开展放心，公开就发挥了应有的作用和力量。正如市民昭士盈所写的留言：“透明公开做法很好，大家都放心”。