《中国社会报》全文刊发济宁慈善全公开做法
【导读】
善款透明公开 给爱心一个交代
秉持“公信促发展”的理念，自2007年起，山东省济宁市慈善总会建立了慈善全公开体系，主动进行信息披露，赢得了社会各界的信任和支持，使得社会公众参与慈善的积极性逐步提高，慈善捐赠总额成倍增长，受助困难群众不断扩大，促进了当地慈善事业的快速、健康发展，得到了各方面的充分肯定。
把善款装进“水晶盒”
慈善工作的中心任务是募捐和救助。社会各界最为关注善款的来源和去向。济宁市慈善总会坚持“三个凡是”的原则——凡是社会各界关注的热点事项全部公开，凡是便于社会各界捐助的服务事项全部公开，凡是不涉及行业机密的事项全部公开。这样一来，善款仿佛被装进了“水晶盒”，所有运作都曝光在公众的视线之下。
在济宁，捐赠活动的实施方案及捐赠统计快报、捐赠合同（意向）书、捐赠资金接收凭据、捐助物品入库手续等信息，都被列入了公开内容。社会各界一看就明白：什么时间的哪个捐赠活动，有哪些单位和个人共计捐赠了多少款物；哪些款物指定了用途和救助去向，哪些可以由慈善组织统筹用于慈善救助活动。
同时，济宁市对每年的慈善救助项目计划及实施情况、受益人名单及其救助审批材料档案、定向捐助人员列表等也都予以公开，给社会交一份“放心账”。社会各界通过调阅档案、核对项目救助人数及金额，就可以查对出慈善组织是否将救助款物进行了足额发放，是否把捐赠人的捐赠意愿和慈善救助项目计划全部落到了实处。
光是公开捐赠款物的来源和最终去向还不够，济宁市把慈善款物的“运动”过程也摆在公众眼前。他们公开了财务账目和原始凭证以及捐赠资金使用发放凭据、捐助物品出库手续，让社会公众了解慈善款物的严格使用程序；公开了慈善资产管理办法，让社会了解慈善款物如何使用，监督其用途是否合理，是否符合慈善宗旨及有关规定。
信息公开走向“立体化”
信息公开的效果，既取决于公开的内容，也取决于公开的形式。济宁市慈善总会实行了敞开式现场公开、网上公开、新闻传媒动态公开等“立体化”的形式，并积极引入专项监督检查，把慈善机构的“钱袋子”和所有业务行为置于阳光之下。
从2007年开始，济宁市慈善总会建立了“慈善公开周”暨“慈善开放日”制度，对慈善信息实行敞开式现场公开。“慈善公开周”活动每年举办一次，现场摆放财务账目、原始凭证、捐赠救助档案以及审计、监督报告等材料，主动邀请社会各界检查评议，工作人员现场解答咨询。
为便于监督，济宁市慈善总会发挥网络信息优势作用，在官方网站“东方圣地慈善网”设立了“公开信息检索中心”，社会各界可全面检索济宁市慈善总会信息及全市12个县（市、区）慈善工作基本信息。同时，定期召开新闻发布会，并通过广播、电视等媒体以及社会公示栏、效能监督卡等，实现慈善信息的动态公开。此外，济宁市慈善总会每年还主动邀请审计、财政、民政和会计师事务所等部门进行行政监督和专业审计监督，及时将结果向社会公布。
一切为了“让爱放心”
在不久前结束的济宁市第四个“慈善公开周”上，市轻纺办干部张亮仁表示，作为捐赠单位的代表，通过现场查看，他认为慈善总会的机构制度健全，财务账目非常规范，让人十分放心。社会监督员张先领表示，慈善公开让市民监督和了解慈善发展进程，让大家明白慈善部门的资金募集和支出情况，向捐赠人交了一份满意的“明白账”。
截至目前，济宁市慈善总会先后举办了四次大型“慈善公开周”和近150个“慈善开放日”活动，近4000人次现场给予了监督评议。市民普遍反映：“透明公开很好，大家都放心”
慈善全公开促进了当地慈善事业的快速、健康发展。自2005年4月济宁市慈善总会成立以来，全市慈善捐赠总额成倍增长，历年“慈心一日捐”善款募集量都位居全省前列。截至2010年上半年，全市各级慈善组织累计募集慈善资金4.13亿元。市慈善总会直接募集慈善资金1.31亿元，设立慈善冠名基金31个，基金总额达2.28亿元，年固定增值救助金1660多万元。
《中国社会报》点评：
慈善“钱袋子”宜晒不宜捂
在历经了由汶川地震、玉树地震等特大灾害引起的捐款热潮之后，中国的慈善事业发展到一个新的制高点，与此同时也暴露出制度不健全、运作不规范等亟待解决的矛盾和问题，其中以善款收支不公开的问题最为大众所关注。
慈善是一项对公开、公正程度要求极高的公益事业。将个人和单位捐献的款物数量和流向公布于众，是由善款特性决定的，也是目前法规和社会大众所要求的，更是慈善事业规范、蓬勃发展所必需的。如果大众难以了解慈善捐款的去向，必然会严重打击他们今后捐款的积极性。笔者认为，目前，将救灾慈善捐款转入灾区政府财政，由政府发放善款，是迫不得已的权宜之计。今后，随着慈善机构专业化、规范化建设得到加强，这种状况会得到改变。
目前，我国慈善机构处在一个重塑形象、取信于民、取信于政府的关键时期。在新法规、新机制出台之前，慈善机构最应该做到的，就是像济宁市慈善总会那样：该公开的全公开。他们采取现场公开、网上公开、新闻动态公开和专项监督等方式，把慈善机构的“钱袋子”和所有业务行为置于阳光之下“晾晒”，接受群众监督，树立慈善机构的公信力，带动起越来越高涨的捐赠热潮，使济宁慈善事业保持了旺盛的发展活力。他们的做法，值得借鉴和推广。
